根据2017年1月17日，北京市住房和城乡建设委员会关于印发《北京市住房和城乡建设委员会2017年工程质量管理工作要点》中，可以看出有以下要点： 1、全面落实质量责任终身制。强化建设单位、监理和从业人员的责任。在以往的工程质量事故中，由于建设单位催敢工期等问题是导致一些质量事故的发生的主要原因，但质量事故一旦发生建设单位往往不承担或承担很轻的责任。文件创新性的提到重点强化建设单位的质量责任，这对遏制工程质量事故的发生具有重要的作用。 2、建立装配式建筑质量保障体系，推广新型建造方式。装配式建筑无疑是这两年各地工程建设的热点，但工程质量难以保证往往是困扰装配式建筑推广的主要原因，文件对装配式建筑个个环节的控制体系做了规划。 3、建立全装修成品交房质量管理制度。全装修相关制度在各省市已经有了初步的建立，但是质量问题也是困扰全装修推广的一大原因。 4、研究探索应用BIM技术加强工程质量管理。BIM在工程质量管理中有着非常重要的作用，自2016年初国务院发布推广BIM文件之后各地已经制定相应措施，而且现在BIM在很多大型的建筑项目已经得到应用。 5、加快质量管理信息化建设。随着互联网及信息技术的进步，加强信息化建设有利于规范整个建筑市场秩序，改善行业环境。比如在去年住建部大力推出了“四库一平台”、加强企业的诚信化建设等。 6、建立业主参与房屋质量验收制度。这是本次文件的最大亮点。文件提到：“建立业主参与房屋质量验收制度。完善房屋质量验收制度，加强分户验收管理。重点强化保障性住房全装修成品交房质量监管，研究建立建设单位组织业主参与的房屋质量验收制度，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。 附件：北京市住房和城乡建设委员会2017年工程质量管理工作要点 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据中央城市工作会议工作部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推动质量主体责任落实为核心，以主体动态测评为基础，以全面贯彻落实《北京市建设工程质量条例》（以下简称《条例》）为抓手，进一步深化全方位“三位一体”监管模式，努力创建工程质量现代化治理体系和共同治理体系，推动城市建设由“速度型”向“质量型”转变，全面提升城市建筑品质。 二、工作目标 （一）有效遏制一般工程质量事故，坚决杜绝重大工程质量事故发生。 （二）确保主体结构工程质量和主要使用功能，减少工程质量常见问题发生，不断提升建筑品质。 （三）巩固住房城乡建设部两年行动专项治理工作成果，建立健全工程质量管理长效机制，推进工程质量管理工作制度化、规范化和标准化。 （四）持续抓好《条例》的宣贯及落实情况监督工作，加大执法力度，确保各项制度规定落到实处、取得实效。 三、重点工作 （一）加强法律法规落实，推进工程质量管理法制化 1.完善质量管理法规体系，加快《条例》配套规定制定 一是深入研究建设单位采购结构性材料到货检验制度和委托质量检测制度，制定《关于建设单位采购结构性材料进行到货检验的相关规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程建设单位委托质量检测的有关规定》，进一步强化落实建设单位质量责任。 二是密切关注住房城乡建设部关于推进工程质量保险工作相关指导意见出台，研究制定我市工程质量缺陷保险实施细则，尽快在我市部分住宅工程中开展试点工作。 三是编制《北京市房屋建筑质量保证书》示范文本，强化建设单位质量保修责任，进一步明确保修范围和保修期限，规范质量保修流程。 2.强化参建单位责任体系，全面落实质量责任终身制 一是重点强化建设单位质量责任，推进建设单位落实主体责任，引导建设单位对工程各阶段实施质量管理，督促建设工程参建单位和人员落实质量责任。 二是继续强化监理单位监理责任，继续抓好全市工程监理专项监督检查工作，切实发挥工程监理施工现场“三控两管一协调”职责作用。 三是强化从业人员个人质量责任，提高质量责任意识，落实八方责任主体相关负责人工程质量终身责任制，将“两书一牌”制度落实情况作为日常监管重点，加大行政处罚力度，强化制度落实。 3.建立装配式建筑质量保障体系，推广新型建造方式 研究装配式建筑工程质量管理制度，完善标准和技术规范；研究建立预制构件验收制度、装配式建筑工程验收制度、全过程质量追溯制度等，完善装配式施工质量保证体系，对预制混凝土构件生产、出厂、施工安装等关键环节进行严格管控；落实预制混凝土构件生产环节驻场监理工作，强化对装配式建筑全过程监管。 （二）健全质量管理制度，完善质量管理机制 1.建立质量责任告知制度 进一步深化“放管服”改革，不断优化政府服务，研究制定质量责任告知制度，书面告知建设单位和相关人员应履行的质量责任，以及未履行质量责任需承担的法律责任，进一步督促建设工程有关单位和人员落实质量责任，推动质量监管向“事前告知、事中事后监管”相结合模式的转变。 2.建立信访约谈告诫制度 针对工程质量信访投诉量较大或工程质量信访投诉事项不良社会影响较大的单位，实施约谈告诫，情节严重者将予以曝光、通报批评并向社会公布。质量监督执法机构将根据各企业信访投诉数量和处理情况，采取差别化监管，加大监督执法力度。 3.建立业主参与房屋质量验收制度 完善房屋质量验收制度，加强分户验收管理。重点强化保障性住房全装修成品交房质量监管，研究建立建设单位组织业主参与的房屋质量验收制度，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。 4.完善建设工程竣工验收备案制度 贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）精神，根据《中国气象局等11部委关于贯彻落实的通知》（气发〔2016〕79号），研究制定北京市房屋建筑和市政基础设施工程防雷施工图审查和防雷装置验收备案管理规定，要求建设单位按规定组织做好建设工程防雷施工图审查、防雷装置检测、验收及备案工作。 5.建立全装修成品交房质量管理制度 建立保障性住房全装修成品交房全过程、全方位监督管理制度。按照《关于在本市保障性住房中实施全装修成品交房有关意见的通知》、《关于实施保障性住房全装修成品交房若干规定的通知》要求，围绕全装修成品交房品质管控的关键环节，将保障性住房全装修成品交房内容纳入工程质量重点监管范畴，重点对参建单位执行关于实施保障性住房全装修质量情况进行监督抽查；组织开展保障性住房工程质量专项执法检查，重点检查保障性住房设计方案和施工组织设计专家评审后施工单位的落实情况，以及业主开放日制度、装修样板间制度的落实情况等。 6.完善驻场监理制度 进一步落实保障性住房工程预拌混凝土生产质量驻厂监理制度，鼓励驻厂监理单位组织工程主体结构分户验收第三方抽检工作，确保保障性住房工程结构工程质量；在混凝土预制构件生产资质取消的情况下，有效落实企业法定代表人工程质量终身责任，组织制定预制混凝土构件生产环节驻厂监理质量工作标准，切实发挥好驻厂监理人员的职责作用，坚决杜绝混凝土预制构件重大质量问题的发生。 （三）创新质量监管方式，提升工程质量管理能力 1.协同推进质量管理标准化工作 一是深入研究质量管理标准化工作，以质量测评为基础，以安全质量状况评估信息平台为依托，培育和引导企业加强质量自控体系和标准化体系建设，推动质量监督机构监督执法标准化工作，完善“企业自主、政府监管、市场调节、社会参与、齐抓共管”的安全质量共同治理体系。 二是充分应用安全质量评估成果，认真解决施工现场当前阶段存在的突出问题，努力推动“测评与监督、执法一体；测评与信用、执法一体；测评与标准化、隐患排查一体；测评与差别化监管、“两场”联动一体”，实现“主体主动评价，实行标准管理，风险分级管控，隐患及时排查，实现差别监管，市场现场联动，推动建管衔接，构建现代管理”的安全质量管理目标。 三是将渗漏、裂缝、回填土下沉及外墙保温脱落等作为住宅工程常见问题治理重点，研究制定本市工程质量常见问题防治管理办法。 四是加快推进工程监理安全质量标准化工作，落实并发布房屋建筑工程和市政与公用工程监理资料标准化指南，并落实好工程监理人员的培训工作。 2.大力推动质量管理科技创新 一是持续深入推动“地下工程机械化、地上工程产业化”，充分发挥技术进步和管理创新对保证和提高工程质量的支撑作用，加强工程质量管理，提高施工效率。 二是研究探索应用BIM技术加强工程质量管理，充分发挥BIM技术优势，进一步提升工程质量管理水平。 三是加强装配式建筑的质量管理，研究建立装配式建筑项目施工组织设计专家审查制度，会同市规划国土委做好产业化项目实施方案专家审查工作。 3.突出抓好重点工程项目质量监管 一是积极配合抓好冬奥会、世园会、CBD核心区、北京新机场工程、通州行政副中心、环球影视城等重点工程质量监管，根据工程特点强化重要节点质量监督管理。 二是强化轨道工程政府采购服务的监督管理，进一步加强轨道工程施工现场质量状态评估的管理工作，优化质量状态评估机构评估工作流程，加强对测评机构人员及相关制度落实情况的监督检查。 三是适时组织专家对重点工程、轨道工程、保障性住房工程等民生工程施工现场参建各方质量管理行为进行监督检查，督促质量监督机构进一步加大监督执法力度，抓好现场工程质量管理。 4.继续做好预拌混凝土质量治理工作 严格落实《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知》（京建法〔2016〕14号）各项要求，进一步强化执行7天混凝土检测预警制度；充分运用预拌混凝土生产企业的生产质量状况评估成果，强化对预拌混凝土生产企业的质量监管。 5.加快质量管理信息化建设 一是积极配合做好现有信息化平台的整合工作，加快信息平台系统整合进度，全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化管理目标。 二是做好全市工程监理监督管理服务平台的建设，利用现代化信息手段充分发挥一线监理人员的职责作用，加快推动监理标准化工作。 三是认真做好2017年建设工程质量检测单位能力验证工作;尽快完善检测机构市场行为评价系统，密切关注检测机构市场行为评价系统和检测行政审批系统试行期运作情况，加强检查督促，及时修正和解决上线后出现的问题，确保网上信息的准确性、及时性。 四是明确对接工作需求和对接模式，按时完成建设工程质量检测机构资质审批事项与市政务服务中心业务信息系统对接工作。 五是完成公共服务事项梳理，包括质量检测、工程质量竣工验收备案、质量处权力清单等事项的网上填报工作。 （四）加强质量管理考核，提高质量监督管理水平 1.组织开展质量绩效考核工作 按照市质量技术监督局牵头起草的《北京市质量工作考核办法》、《2016年度质量工作考核实施方案》、住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(建设部令第5号)以及《北京市建设工程质量、安全监督机构和监督人员考核管理办法》（京建质[2009]473号）要求，严格依据质量考核评分细则，逐项梳理与建设工程质量管理有关内容，研究制定对各区住房城乡建设委有关工程质量工作进行考核的评分标准，适时组织开展相关考核工作。 2.加强质量管理信息通报工作 建立质量管理工作情况通报机制，定期将各区质量绩效考核结果、安全质量状况评估结果以及排名情况通报各区政府，促进地方政府不断重视工程质量监管，提升基层质量监管条件和工作环境，配齐配强监督机构人员，促进监督机构人员数量、能力资格、检测设备及管理制度的完善和达标。

一、加强人员管理 　　从一定意义上来说，人是生产经营活动的主题，也是工程施工的管理者、操作者，工程施工的全过程，均是通过人来实现的。人员的素质，即人的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质及职业道德等，都将直接对施工的质量产生影响。人是决定工程成败的关键。因此施工人员应该具备以下的素质：掌握完整的知识结构，会管理、通经济、知法律、懂技术及专业知识；具有丰富的工程实践经验；具有较强的协调能力；具备高尚的道德情操和敬业精神；具备良好的文化素养及健康的身心。 　　对施工人员要奖罚分明，多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动，从精神物质上双管齐下，培养凝聚力。建立健全施工人员的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行。工期比较紧时，只有坚决服从指挥，才能按期保质完成施工任务。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。 　　二、做好技术准备 　　作为一个工程项目，其施工工艺复杂，材料品种繁多，各施工工种班组多，这就要求现场施工管理人员务必做好技术准备。首先，必须搞好图纸会审工作，要求各技术人员熟悉施工图纸，研究施工图纸，吃透设计意图和搞清技术标准的规定要求，熟悉工艺流程和结构特点等重要环节，澄清图纸中的问题。图纸会审后，应将会审中提出的有关设计问题、需要及时采纳的建议做好记录，尽快请设计部门发“设计变更通知单”，施工时按“设计变更通知单”执行。恢复定线和施工放样，对所有控制点进行加密、保护、记录。测量工作必须严格执行测量复核签认制，以保证测量工作质量，避免错误，提高测量效率。针对具体的施工合同要求，尽最大限度地去优化每一道工序、每一分项（部）工程，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等）及气候等条件，认真、合理地做好施工组织计划，并以横道图或图表表示出来，从大到小，由面及点，确保每一分项工程能纳入受控范围之中。其次，针对工程特点，除根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析，选择最佳施工方案，编制合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上作好技术准备，特别是高新技术要求的施工工艺。建立工地试验室，并申请临时资质，建立相关技术参数数据库，绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程、质量检查评定、计量支付、设计变更、事故处理等操作管理框图。 　　三、合理确定材料 　　对工程耗用的材料控制，采用限额领料，严格执行材料消耗定额。合理确定材料。必须组织工程、物资、财务等人员到材料供应地进行充分的调查，货比三家，争取找到供货或提供服务的源头，以最优惠的价格选取供应商；但并不是材料价格越低越好，还要把好材料的质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保公路工程质量，要把握好材料的物理性质、化学性质和力学性质，所有的材料都必须经过质量检验，另外要严格执行采购计划，防止材料积压和超额的资金占用，大力做好材料的修旧利废工作；加强工地材料保管、防止材料丢失；规范工地材料领用的基础工作。 　　四、科学使用机械 　　在施工过程中，机械需求量不断变化，在配置机械时应力求均衡。要根据进度计划编制机械进场计划，根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械，根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整，做到各因素协调统一。实践证明：违背客观规律，不计成本而大量增加投入，盲目赶工的“形象”工程和投入不足致使进度缓慢的“胡子”工程都将导致施工资源的极大浪费和工程的严重亏损。机械设备在使用过程中，由于受到各种力的作用和环境条件、使用方法工作规范、工作持续时间长短等影响，其技术状况会发生变化而降低工作能力。要控制这一时期的变化，延缓机械施工能力的下降，关键是正确合理地使用机械。合理使用机械首先要合理安排施工任务，同时要建立机械使用责任制；其次要严格执行“机械操作规程”，凡投入使用的机械设备，均应符合主要技术条件，机械设备不得带病运行或超负荷作业。 　　五、做好施工组织工作 　　一个工程的好与坏，不但要看管理人员本身的素质，更主要的是如何组织好施工，施工的关键是进度和质量。在施工前应制定一个周密的施工方案，有一个因地制宜、切合实际的施工方案，这样会使整个工程有计划、有步骤地进行。 　　对于进度，首先要编制进度计划，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程以及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局，合理调配资源，正确指导生产活动的基础。原则上进度控制应按原施工组织计划执行，但对于一个项目而言，由于现场情况千变万化，如材料供应、设计变更等原因，绝对不能模式化，必须根据实际情况进行调整、安排。当工程进度受自然和人为因素的影响而与计划偏差较大时，现场管理者要结合实际对进度计划进行调整。对于施工质量，工程质量是公路建设永恒的主题，贯彻国家有关工程质量方针，提高全员质量意识，推行全面质量管理，是施工现场管理的重点。要保证施工质量，一是要严格按照相关的国家规范和有关标准的要求来完成每一道工序，严禁偷工减料；二是必须贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层的检查，验收合格后方可允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量。 　　六、加强成本控制 　　经济效益是企业存在和发展的根本，成本管理就是通过成本核算来计划和控制经济活动。施工现场管理要达到的目的就是通过对工程进度、质量控制来降低工程成本，提高经济效益。为此，要注意抓好六方面工作：第一，建立公司分公司项目部三级核算机制；第二，完善项目核算，实现会计与成本的统一；第三，立足项目管理，加强成本核算；第四，静态的核算与动态的管理相结合；第五，加强项目成本核算，实行成本否决制；第六，加强核算力度，提高会计报表质量。 　　七、施工安全的问题 　　安全，是一项工程的成败，具有举足轻重的地位。一项工程干的再好，如果发生安全事故，那也将覆盖所有的成绩。因此要加强参建人员的安全生产教育，建立健全安全生产责任制，杜绝事故的发生，做好“预防为主”的安全防护工作。施工安全主要是关于防火、禁止乱搭接电线、戴安全帽、脚手架搭设、安全带等相应的施工安全问题，需设立专门的安全小组日日抓，天天讲，多培训，防患于未然。